依法治疆周末大讲堂 | 宪法与国家治理现代化

12月3日，我校特邀上海交通大学凯原法学院教授、博士生导师、上海市曙光学者、上海交通大学“唐立新优秀学者”林彦教授作题为《宪法与国家治理现代化》的专题讲座。林彦教授兼任中国法学会宪法学研究会常务理事、中国法学会立法学研究会常务理事、上海市人大工作研究会副会长、上海市法学会立法学研究会副会长等。获聘全国人大常委会法工委备案审查专家委员会委员、上海市政府立法专家库成员、厦门市人大常委会立法咨询专家。主要研究领域包括法实施机制、基本法律修改权、执法检查权、法律询问答复制度等。曾在宾夕法尼亚大学担任访问学者。林彦教授出版专著两部、译著一部，在国内外刊物发表论文近50篇，主持多项国家及省部级项目。党委书记任长义，校长陈旭东，副校长魏建华、纪委书记马智群、副校长马召伟、副校长万朝林，校长助理祁欢，各部门、各二级学院负责人及全校教师参加，三师党校设立了分会场，兵团监狱系统总部和各个分支机构、三师团场以及巴楚县委观看直播，腾讯会议有200余账号参会，云直播1.2万用户收看直播。讲座由校长陈旭东主持。

陈旭东校长在主持中讲到，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度全面加强宪法实施和监督，把实施宪法提高到了一个新的水平。2018年，全国人大通过了第五个宪法修正案，体现党和国家事业发展的新成就新经验新要求，为新时代依宪治国、依宪执政提供有力的宪法保障，为实现中华民族伟大复兴的中国梦夯实了法治基础。12月4日是第九个国家宪法日，也是我国现行宪法公布施行四十周年。40年来的历程，特别是新时代10年的历史性成就充分证明：我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益的好宪法，是推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现伟大复兴的好宪法，是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法治保障。

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正值宪法四十周年实施之际，林彦教授以“宪法与国家治理现代化”为题，围绕“何为宪法”“宪法的主要功能”“我国宪法的发展历程”“宪法对国家治理现代化的促进作用”四个部分展开讲述，全面回顾了我国历史上四部宪法典的制定背景、基本内容和实施情况以及现行宪法的变迁，深刻分析了宪法对完善人民代表大会制度、建立社会主义市场经济体制、建立社会主义法治体系、完善人权保障体系等方面的重要作用，提出了一系列创新性观点。

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   林彦教授首先介绍了宪法的起源，宪法是资产阶级革命的产物。宪法与以往社会规则不同的根本点是其能主动实现人民的权利与利益，其作为治国安邦的总章程，是实现民主社会的基本契约，亦是一套公共产品的提供，规定了国家根本制度、基本国策、治理架构、权利清单；宪法是一国法律体系中的最高规范，具有最高法律效力，其修改程序严格。

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随后，在谈及宪法的主要功能时，林教授以1954年宪法出台与1982宪法颁布背景为例，指出宪法具有确认政权合法性的作用；以宪法的统一思想与兴建长江三峡工程为例，表明宪法具有凝聚社会共识的作用；以《海上交通安全法》与行政诉讼制度建立为例，体现宪法规范国家权力运行的作用；以“收容遣送制度废止”“通讯自由与通讯秘密”具体案例为例，强调宪法是保障公民基本权利的载体；以制度文明、爱国主义、宣誓制度、宪法日以及不断完善的实施制度为例，彰显宪法是衡量制度优越性和社会文明程度的标尺这个重要功能。

    林教授接着介绍了我国宪法及修正案的发展历程，表明我国宪法随着时代变迁，能长期保持生命力，是维护与发展中国特色社会主义法律体系的重要保证。我国宪法的修改体现了党的主张和国家意志的统一，传承性与时代性的统一，保障人民基本权利与完善国家治理方式的统一，为充分发挥宪法在经国序民、治国安邦、治国理政、民族复兴中的重大作用提供了科学指引。

最后，林教授强调宪法亦对国家治理现代化具有促进作用。一是宪法通过具体条文的规定，分别建立地方人大常委会、赋予全国人大常委会、省级人大常委会立法权、恢复国家主席制度、科学划分国家机关的职权关系、逐步统一各级人大的任期、设立国家监察委等，从而进一步完善了人民代表大会制度；二是经1993年宪法修改，我国真正建立社会主义市场经济体制；三是宪法通过赋予设区的市立法权、建设法治政府、改革司法体制，社会主义法治体系逐步建立；四是宪法通过在人身权、财产权、平等权、福利权、受教育权方面规定，充分体现出国家尊重和保障人权，人权保障事业取得突出成绩；五是1982年宪法的修改、《法规、司法解释备案审查工作办法》的出台，表明我国法规备案审查制度的完善，此外，合宪性审查制度与宪法解释制度的确立体现了我国正逐步完善宪法实施制度。

陈旭东校长在总结中讲到，党的十八大以来，习近平总书记把宪法摆在全面依法治国十分突出的位置，围绕宪法提出一系列重大论断，作出一系列重大部署，推进一系列重大工作，引领新时代依宪治国新实践，开创新时代依宪治国新局面。坚持依宪治国、依宪执政，是习近平法治思想的重要内容，是中国共产党治国理政、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的强大保证。

      赌博平台作为新疆唯一的政法类大学，是维护新疆社会稳定和长治久安的一支重要力量，承担着为兵团、新疆乃至国家培养优秀的法治人才、民族团结人才和经济社会发展人才的国家职责使命。我们要深入学习领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，特别要深入学习宣传习近平总书记关于宪法的重要论述，坚定宪法自信，弘扬宪法精神，维护宪法权威。引导广大师生充分认识到，我国宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。全体师生要深刻认识宪法同国家的未来方向和发展目标紧密相连，深刻认识恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命的重大意义和重大责任，不断深化和强化对宪法的政治认同、法治认同、思想认同。